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國土部：差別化供地政策將“有保有壓”

來源：經濟參考報

3月9日，國土資源部部長姜大明在人民大會堂接受媒體采訪時，回應了社會關切的房地產調控、人地錢掛鉤、不動產統一登記等問題。未來，國土部將采取有保有壓、優化結構、分類調控等政策措施，合理增加不同城市的土地供應面積。

據了解，這方面的主要措施包括：對保障性安居工程實行土地的應保盡保；充分發揮政府土地收儲的作用，及時增加土地供應面積；盤活城市中的閑置土地，特別是一些房企長期囤積沒有開發的土地；加大城市低效利用土地的再開發，支持棚戶區和城中村的改造；堅持和完善招拍掛制度，防止異常交易推高房價。

近期一線城市和部分二線城市房價上升較快，業界擔心一線城市土地調控會出現逆轉，城市開發邊界會被突破。對此，姜大明說，北京、上海、深圳的地方政府已經出臺了一些解決措施，國土資源部將全力給予支持，相信通過地方政府因城施策的努力，房價一定會穩定住。他表示，穩房價的工作一定會在去庫存中促進房地產市場健康穩定發展。

針對黨的十八屆五中全會提出城市建設用地規模增加與進城落戶農民人口數量相掛鉤的政策，以及政府工作報告中提出的要建立健全人地錢掛鉤政策，姜大明介紹說，這些工作國土部已經會同國家發改委、公安部、人社部、住建部制定了人地掛鉤方案，正在按程序報批，主要原則是以人為中心，以人定地，人隨地走。

這方面的具體工作內容包括：要準確統計和測算我國城鎮新落戶人口數量；根據城市規模和人均占用土地的狀況，制定差別化的標準；在此基礎上合理確定城鎮新增建設用地的規模；通過土地利用總體規劃和年度用地計劃來保障這項制度的落實。

記者了解到，3月8日，國家土地副總督察、國土資源部總規劃師嚴之堯在參加全國政協十二屆四次會議無黨派界別聯組討論過程中表示，國土部將根據“十三五”規劃和五大發展理念，在嚴格用地標準、優化用地結構和布局三方面重點施策。

據嚴之堯介紹，“在土地利用方面，用地標準、用地結構、用地布局是‘十三五’期間重點要考慮的內容。”他指出，用地標準方面，一方面從生態建設、糧食安全等多角度多目標出發來劃定永久基本農田，留住城市周邊和交通沿線的良田，倒逼城市轉型發展；另一方面通過節約集約用地，讓最少的生產要素產生更多的GDP，促進產業不斷升級。

在用地結構方面，要在用地結構和比例上對癥下藥、精準施策。嚴之堯指出，當前，產能過剩、產業結構不合理等，都與用地結構不合理有極大關系。一些地方政府不綜合考慮各方面要素，把大量稀缺的土地過度地用在了房地產上。

此外，在用地布局上，嚴之堯強調，要根據資源稟賦、環境容量、人口變化、市場環境等多方面要素，進行統籌規劃。“要發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發揮政府的作用。政府的作用就是要做好戰略規劃，戰略規劃合理了，經濟社會的發展就會循序漸進，總體的生產成本就會大大降低。”

集團公司     李元森

                                            2016.3.10